Luettelossa on sisäministeriön toimialaan liittyvät EU:ssa käynnissä olevat säädöshankkeet ja EU:ssa hyväksytyt säädökset, joiden kansallinen täytäntöönpano eli hallituksen esityksen valmistelu ei ole vielä käynnistynyt.
Direktiivi lentomatkustajarekisterin tietojen (PNR-tietojen) käyttämisestä lainvalvontaan
Lentoyhtiöiden keräämien matkustajarekisteritietojen saattaminen myös lainvalvontaviranomaisten käyttöön terrorismin ja järjestäytyneen rikollisuuden torjumiseksi.
Aikataulu: EU:ssa neuvottelut alkoivat helmikuussa 2011 komission antaman direktiivin pohjalta. Lopullinen hyväksyminen tapahtunee syyskaudella 2012.
Eduskunnan informointi: U 66/2010, johon ensimmäinen jatkokirje 6.6.2011 ja toinen 3.3.2012.
Kansallinen täytäntöönpano: Hankkeen arvioitu asettaminen vuoden 2012 lopulla tai vuoden 2013 alussa, hallituksen esityksen antaminen ja uudistuksen voimaantulo 36 kuukautta tästä.
Yhteyshenkilö: Neuvotteleva virkamies Jouko Huhtamäki, puh. 071 878 8556
Schengenin rajasäännöstön muutos (SBC-asetus)
Komissio antoi 10.3.2011 ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 562/2006 sekä Schengenin sopimuksen soveltamisesta tehdyn yleissopimuksen muuttamisesta (KOM(2011) 118 lopullinen). Ehdotuksen tarkoituksena on selventää nykyistä asetusta ja poistaa eräitä sen tulkinnanvaraisuuksia ja siten joustavoittaa ja nopeuttaa rajatarkastuksia. Ehdotetut muutokset ovat luonteeltaan teknisiä. Lisäksi esitetään maantieliikenteen yhteisiä rajatarkastuksia koskevia kolmansien maiden kanssa tehtäviä sopimuksia koskevaa sääntelyä. Käsittely on alkanut Euroopan unionin neuvoston työryhmässä heinäkuussa 2011. Voimaantulon ajankohtaa ei voida vielä arvioida.
Aikataulu: Asetusehdotus hyväksyttäneen aikaisintaan keväällä 2012. Tämän jälkeen toteutetaan mahdollisesti tarvittava kansallinen täytäntöönpano.
Eduskunnan informointi: U-kirjelmä on annettu eduskunnalle 1.6.2011 (U 15/2011).
Yhteyshenkilöt: Rajaturvallisuusasiantuntija Matti Sarasmaa, p. 071 872 1132, lainsäädäntöneuvos Jaana Heikkinen, p. 071 872 1602
Älykkäät rajat (Smart borders) -hanke
Komissio antoi Älykkäät rajat (Smart Borders) – asetuspaketin helmikuussa 2013. Pakettiin sisältyy ehdotukset rajanylitystietojärjestelmästä (EES), rekisteröityjen matkustajien ohjelmasta (RTP) sekä Schengenin rajasäännöstön muuttamisesta. Asetusehdotuksista valmistellaan U-kirjelmä eduskunnalle.
a) Eurooppalaisen rajanylitystietojärjestelmän (EES) perustaminen, asetus
Ehdotuksen tavoitteena on luoda säädöspohja ns. Euroopan rajanylitystietojärjestelmän (EES) käyttämiselle. Rajanylitystietojärjestelmään tultaisiin rekisteröimään kolmansien maiden henkilöiden rajanylitystietoja. Ehdotus edellyttää muutoksia myös Schengenin rajasäännöstöön. EES toimeenpantaisiin rinnakkain rekisteröityjen matkustajien ohjelman (RTP) kanssa.
Järjestelmässä käytettäisiin biometrisiä tunnisteita, mikä tarkoittaa sormenjälkien ottamista. Biometrisiin tunnisteisiin siirryttäisiin kolmen vuoden siirtymäajan jälkeen. Pääsy EES-järjestelmään olisi viranomaisilla, joiden tehtäviin kuuluvat rajaturvallisuutta, viisumeita, maahanmuuttoa ja ulkomaalaisvalvontaa koskevat asiat.
b) Luotettavien matkustajien ohjelmaa koskeva asetus (RTP)
Ehdotuksen tavoitteena on helpottaa säännöllisesti rajan ylittävien ja ennakkotarkistettujen kolmansien maiden kansalaisten rajanylityksiä. Ehdotus edellyttää muutoksia myös Schengenin rajasäännöstöön. RTP-ohjelmaan pääsisi hakemuksesta. Asetus mahdollistaa yhdessä EES:n kanssa automaattisten rajatarkastusten ulottamisen myös kolmansien maiden kansalaisiin. Pääsy järjestelmän tietoihin olisi raja- ja viisumiviranomaisilla.
Eduskunnan informointi: U-kirjelmä on annettu eduskunnalle 25.4.2013 (U 18/2013 vp).
Yhteyshenkilö: Rajaturvallisuusasiantuntija Tom Hanén, p. 071 872 1132
Yritysten sisällä siirtyviä koskeva direktiivi
Ehdotuksen päätavoitteena on luoda läpinäkyvä, nopea ja yksinkertaistettu menettely sisäisen siirron saaneiden työntekijöiden maahanpääsylle ja maassa oleskelulle yhteisen määritelmän ja yhdenmukaisten kriteerien perusteella. Tarkoituksena on helpottaa yritysten sisäistä osaamisen siirtämistä sekä EU:hun että EU:n sisällä.
Aikataulu: Direktiiviehdotus on annettu 13.7.2010 ja sen työryhmäkäsittely on kesken. Direktiivi hyväksyttäneen aikaisintaan vuoden 2012 lopussa.
Eduskunnan informointi: U-kirjelmä on annettu eduskunnalle 14.10.2010 (U 36/2010) ja U-jatkokirjelmä on annettu 11.1.2012.
Yhteyshenkilö: Erityisasiantuntija Harri Sivula, p. 071 878 8623
Kausityöntekijädirektiivi
Ehdotuksen tavoitteena on yhteiseen määritelmään ja yhteisiin kriteereihin perustuvan nopeutetun maahanpääsymenettelyn luominen kolmansista maista tuleville kausityöntekijöille sekä kausityöntekijöiden maassa oleskelun edellytysten ja heidän oikeuksiensa määrittäminen. Direktiivillä pyrittäisiin nykyistä paremmin turvaamaan kausityöntekijöiden oikeudellinen asema ja estämään heidän hyväksikäyttönsä sekä vastaamaan useissa jäsenvaltioissa vallitsevaan rakenteelliseen kausityövoiman tarpeeseen.
Aikataulu: Ehdotus on annettu 13.7.2010 (KOM(2010) 379 lopullinen). Käsittely neuvostossa on edelleen käynnissä.
Eduskunnan informointi: U-kirjelmä on annettu eduskunnalle 7.10.2010 (U 33/2010 vp).
Yhteyshenkilö: Erityisasiantuntija Harri Sivula, puh. 071 878 8623
Vastaanottodirektiivi, muutosehdotus
Tavoitteena on varmistaa entistä korkeatasoisemmat vaatimukset kansainvälistä suojelua tarvitsevien henkilöiden kohtelulle ja vähentää turvapaikanhakijoiden liikkumista jäsenvaltiosta toiseen. Ehdotuksella pyritään lisäksi määrittelemään vastaanottodirektiivin soveltamisala selkeästi, helpottamaan turvapaikanhakijoiden pääsyä työmarkkinoille ja varmistamaan riittävät vastaanotto-olosuhteet sekä muita heikommassa asemassa olevien henkilöryhmien tarpeiden huomioon ottaminen. Lisäksi varmistetaan säilöönoton rajoittaminen poikkeustapauksiin ja lujitetaan säilöön otettujen turvapaikanhakijoiden oikeusturvaa.
Aikataulu: Komissio antoi ehdotuksen 3.12.2008 (KOM(2008) 815 lopullinen). Komissio antoi 1.6.2011 uuden, muutetun ehdotuksen (KOM(2011) 320 lopullinen), jonka käsittely turvapaikkatyöryhmässä alkoi kesällä 2011. Direktiivi on tarkoitus hyväksyä vuoden 2012 aikana yhdessä muiden yhteisen eurooppalaisen turvapaikkajärjestelmän muodostavien säädösten kanssa.
Eduskunnan informointi: U-kirjelmä on annettu eduskunnalle 26.3.2009 (U 23/2009 vp) ja U-jatkokirje 30.6.2011.
Yhteyshenkilö: Ylitarkastaja Salla Konsti, puh. 071 878 8628
Vastuunmäärittämisasetus (Dublin II), muutosehdotus
Ehdotuksen päätavoitteena on tehostaa Dublin-järjestelmää ja parantaa järjestelmän piiriin kuuluville henkilöille myönnettävän suojelun tasoa. Tarkoituksena on lyhentää käsittelyaikoja ja säästää jäsenvaltioiden resursseja sekä pyrkiä käsittelemään paremmin tilanteita, joissa jonkin jäsenvaltion vastaanottojärjestelmään ja/tai turvapaikkamenettelyyn kohdistuu erityisiä paineita. Ehdotuksella saatetaan lisäksi vastuunmäärittämisasetus vastaamaan EU:n turvapaikkalainsäädännössä tapahtunutta kehitystä.
Aikataulu: Komissio antoi ehdotuksen 3.12.2008 (KOM (2008) 820 lopullinen). Ehdotuksen käsittely neuvostossa on vielä kesken. Asetus tullee hyväksytyksi vuoden 2012 aikana yhdessä muiden yhteisen eurooppalaisen turvapaikkajärjestelmän muodostavien säädösten kanssa.
Eduskunnan informointi: U-kirjelmä on annettu eduskunnalle 26.3.2009 (U 22/2009) ja U-jatkokirjelmä 25.11.2011.
Yhteyshenkilö: Neuvotteleva virkamies Sanna Sutter puh. 071 878 8633
Eurodac -asetus, muutosehdotus
Ehdotuksen tarkoituksena on tehostaa vastuunmäärittämismenettelyä: mm. sormenjälkien ottamiselle asetetaan määräajat ja sormenjälkirekisteriin tallennettavia tietoja lisätään. Myös tarpeettomien tietojen poistamista edistetään. Ehdotuksella saatetaan lisäksi asetus vastaamaan EU:n turvapaikkalainsäädännössä tapahtunutta kehitystä.
Aikataulu: Komissio antoi 3.12.2008 (KOM(2008) 825 lopullinen). Käsittely on turvapaikkaprosessia koskevilta osin saatu lähes päätökseen. Euroopan parlamentti antoi ehdotuksen osalta lainsäädäntöpäätöslauselman 7.5.2009 (ensimmäinen käsittely). Komissio antoi 10.9.2009 muutetun ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Eurodac-järjestelmän perustamisesta sormenjälkien vertailua varten. Ehdo-tuksen tavoitteena on antaa jäsenvaltioiden lainvalvontaviranomaisille sekä Europolille oikeus tutustua Eurodac-järjestelmän tietoihin terrorismirikosten ja muiden vakavien rikosten torjumiseksi. Komissio antoi 11.10.2010 toisen muutetun ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Eurodac-järjestelmän perustamisesta sormenjälkien vertailua varten. Siinä lainvalvontaviranomaisille ei ehdotettu annettavaksi pääsyä sormenjälkijärjestelmään. Asian käsittely on kesken, koska komissio harkitsee vielä uuden muutetun ehdotuksen antamista asiaa liittyen.
Asetus tullee hyväksytyksi vuoden 2012 aikana yhdessä muiden yhteisen eurooppalaisen turvapaikkajärjestelmän muodostavien säädösten kanssa.
Eduskunnan informointi: U-kirjelmä liittyen komission 3.12.2008 antamaan ehdotukseen on annettu eduskunnalle 26.3.2009 (U 21/2009 vp). U-kirjelmä komission muutetusta ehdotuksesta on annettu eduskunnalle 17.12.2009 (U 85/2009 vp).
Yhteyshenkilö: Neuvotteleva virkamies Sanna Sutter, puh. 071 878 8633
Määritelmädirektiivi, muutosehdotus
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi vaatimuksista kolmansien maiden kansalaisten ja kansalaisuudettomien henkilöiden määrittelemiseksi kansainvälistä suojelua saaviksi henkilöiksi, pakolaisten ja henkilöiden, jotka voivat saada toissijaista suojelua, yhdenmukaiselle asemalle sekä myönnetyn suojelun sisällölle (uudelleenlaadittu).
Aikataulu: Direktiivi on annettu 13.12.2011 (2011/95/EU). Kansallinen täytäntöönpano tulee suorittaa viimeistään 21.12.2013.
Eduskunnan informointi: U-kirjelmä on annettu eduskunnalle 22.12.2009 (U 88/2009 vp).
Yhteyshenkilö: Ylitarkastaja Tiina Palonen-Roihupalo, puh. 071 878 8629
Turvapaikkamenettelydirektiivi, muutosehdotus
Komissio ehdottaa voimassa olevan menettelydirektiivin säädösten täsmentämistä ja hakijoiden oikeusturvan lisäämistä.
Aikataulu: Direktiiviehdotus on annettu 20.10.2009 (KOM (2009) 554 lopullinen). Komissio antoi 1.6.2011 uuden, muutetun ehdotuksen (KOM(2011) 319 lopullinen), jonka käsittely turvapaikkatyöryhmässä alkoi kesällä 2011. Direktiivi on tarkoitus hyväksyä vuoden 2012 aikana yhdessä muiden yhteisen eurooppalaisen turvapaikkajärjestelmän muodostavien säädösten kanssa.
Eduskunnan informointi: Eduskunnalle annettiin U-kirjelmä 22.12.2009 (U 87/2009) ja jatkokirjelmä 30.6.2011.
Yhteyshenkilö: Neuvotteleva virkamies Sanna Sutter, puh. 071 878 8633
Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös unionin pelastuspalvelumekanismista
Tavoitteena on parantaa pelastuspalveluyhteistyötä ja -avunantoa suurissa hätätilanteissa sekä säätää EU:n pelastuspalveluyhteistyön rahoituksesta vuosina 2014-2020.
Aikataulu: Komissio on tehnyt ehdotuksen päätökseksi joulukuussa 2011. Päätös on tarkoitus saattaa voimaan vuoden 2014 alusta lukien.
Eduskunnan informointi: U 22/2012
Yhteyshenkilöt: Neuvotteleva virkamies Jukka Metso, p. 071 878 8442, säädösvalmisteluavustaja Merja Hyytiäinen, p. 071 878 8431.